住建部等8部門(mén)：堅決防止違法違規海砂用于建設工程

近日，住房城鄉建設部、公安部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，明確要加強海砂開(kāi)采運輸銷(xiāo)售使用管理工作。各級住房城鄉建設、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場(chǎng)監管、海警等部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)配合，形成合力，強化管理，堅決防止違法違規海砂用于建設工程。

 

記者：為什么要加強這項工作？

 

建設用砂是關(guān)系混凝土質(zhì)量和耐久性的基礎建筑材料。違法違規使用海砂，會(huì )因氯離子含量超標造成鋼筋銹蝕，給建設工程質(zhì)量和結構安全帶來(lái)隱患，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此，通知要求，地方各級相關(guān)部門(mén)要充分認識違法違規海砂的危害性，嚴厲打擊非法開(kāi)采、非法運輸銷(xiāo)售、違規使用海砂等行為，加強相關(guān)工作，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。

 

記者：怎樣加強這項工作呢？有何措施？

 

通知要求，要加強海砂開(kāi)采、運輸、銷(xiāo)售、使用全過(guò)程監管。

 

其中，在加強海砂使用環(huán)節的監督管理方面，通知明確了各相關(guān)單位的責任：

 

預拌混凝土、預拌砂漿、現場(chǎng)攪拌混凝土等生產(chǎn)企業(yè)應當完善質(zhì)量自控體系，健全原材料進(jìn)貨檢驗、使用和出廠(chǎng)檢測等臺賬制度，采購建設用砂時(shí)應當查驗砂的來(lái)源證明及檢測合格證明，混凝土用海砂氯離子含量不得大于0.03%，預拌混凝土、預拌砂漿等出廠(chǎng)時(shí)應當向施工單位提供氯離子檢測合格證明。

 

建設、設計、施工等單位應當在設計文件和工程量清單中明確用砂技術(shù)指標，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。施工、監理單位要加強對現場(chǎng)用砂及預拌混凝土進(jìn)場(chǎng)驗收和檢測，嚴格執行《混凝土質(zhì)量控制標準》（GB50164-2011）規定。

 

檢測機構應當嚴格按照標準進(jìn)行檢測，不得偽造檢測數據，不得出具虛假報告。工程竣工驗收資料應當包含混凝土氯離子含量檢測合格的證明文件。對于公路水運工程應嚴格按照行業(yè)相關(guān)施工技術(shù)規范要求執行。

 

各級住房城鄉建設、交通運輸、水利主管部門(mén)要依據職責：

 

加強對工程用砂情況的監管；

 

加強對預拌混凝土企業(yè)和建設、設計、施工、監理、檢測等單位的監督檢查；

 

加強對工程項目的“雙隨機、一公開(kāi)”檢查；

 

加強對預拌混凝土及用砂質(zhì)量的抽查抽測，防止不合格海砂用于建設工程；

 

對違規使用海砂以及檢測數據造假的行為，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關(guān)單位和個(gè)人的責任，采取“黑名單”、降低信用等級等措施加大懲戒力度。

 

負責散裝水泥、預拌砂漿推廣應用的各級相關(guān)主管部門(mén)配合做好監管工作。

 

記者：8部門(mén)之間怎樣配合呢？

 

根據通知，各級住房城鄉建設、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場(chǎng)監管、海警等部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)配合，形成合力，強化管理，堅決防止違法違規海砂用于建設工程。除建立健全信息通報機制外，8部門(mén)還將建立健全聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊違法違規行為，合理拓寬建設用砂來(lái)源，保障建設用砂供給和質(zhì)量。

 

其中，在嚴厲打擊違法違規行為方面，通知要求，各級相關(guān)部門(mén)應建立健全打擊違法違規行為的聯(lián)動(dòng)機制：

 

根據有關(guān)規定建立海警機關(guān)與地方政府海上執法協(xié)同工作機制

 

完善行政執法與刑事司法銜接機制

 

明確非法采砂等案件的移送標準、證據鑒定、銜接程序等

 

公安部門(mén)依法嚴厲打擊涉及海砂的違法犯罪活動(dòng)，依法查處阻礙國家機關(guān)工作人員執行職務(wù)行為，對于轄區內涉嫌非法開(kāi)采海砂的企業(yè)或個(gè)人，按照與海警機關(guān)管轄分工的規定立案偵查。

 

另外，通知還提出要合理拓寬建設用砂來(lái)源。各級相關(guān)部門(mén)應研究建立建設用砂供應長(cháng)效機制。

 

根據工程建設實(shí)際需求，在符合環(huán)境影響評價(jià)等法律法規和標準的前提下，合理規劃和有序開(kāi)采河砂、海砂等，在條件成熟的地方探索以競爭方式聯(lián)合出讓海砂采礦權、海域使用權。

 

鼓勵有條件的地區建立海砂開(kāi)采運輸、凈化處理、經(jīng)銷(xiāo)一體化供應渠道，保證凈化海砂質(zhì)量。

 

鼓勵機制砂生產(chǎn)企業(yè)加快升級改造，提高生產(chǎn)能力和骨料品質(zhì)。

 

多措并舉拓寬來(lái)源，保障建設用砂供給和質(zhì)量。

 

全文如下

 

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、公安廳（局）、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、海洋廳(局)、交通運輸廳（委）、水利（水務(wù)）廳（局）、市場(chǎng)監管部門(mén)，各海警分局、海警總隊，新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)：

 

違法違規開(kāi)采、運輸、銷(xiāo)售和使用海砂，導致各類(lèi)違法違規海砂流入建筑市場(chǎng)，給工程質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。為保障工程質(zhì)量和人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就加強海砂開(kāi)采、運輸、銷(xiāo)售、使用管理工作通知如下：

 

一、充分認識違法違規海砂的危害性

 

建設用砂是關(guān)系混凝土質(zhì)量和耐久性的基礎建筑材料。違法違規使用海砂，會(huì )因氯離子含量超標造成鋼筋銹蝕，給建設工程質(zhì)量和結構安全帶來(lái)隱患，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。地方各級相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全盤(pán)落實(shí)安全發(fā)展理念，充分認識違法違規海砂的危害性，結合本地實(shí)際，采取有效措施，嚴厲打擊非法開(kāi)采、非法運輸銷(xiāo)售、違規使用海砂等行為，加強對海砂開(kāi)采、運輸、銷(xiāo)售、使用管理，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。

 

二、加強海砂開(kāi)采、運輸、銷(xiāo)售、使用全過(guò)程監管

 

（一）加強海砂開(kāi)采環(huán)節的監督管理。各級自然資源主管部門(mén)要嚴格海砂開(kāi)采許可管理，督促海砂開(kāi)采企業(yè)和個(gè)人按照批準的范圍和方式規范有序開(kāi)采海砂。海砂開(kāi)采企業(yè)應健全臺賬記錄，在銷(xiāo)售海砂時(shí)向運砂船舶（車(chē)輛）提供每船（車(chē)）次海砂來(lái)源證明。對非法占地的砂場(chǎng)、堆場(chǎng)堅決予以取締。

 

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強海砂開(kāi)采的環(huán)境影響評價(jià)管理工作，督促海砂開(kāi)采企業(yè)按照環(huán)境影響報告書(shū)的要求，采取有效的生態(tài)保護措施，較大限度地減少海砂開(kāi)采對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

 

各級海洋部門(mén)、海警機關(guān)要加強協(xié)作配合，加大對非法開(kāi)采海砂的打擊力度，嚴格查處未經(jīng)批準開(kāi)采海砂、超批準范圍開(kāi)采海砂以及違規開(kāi)采海砂造成生態(tài)環(huán)境破壞等違法行為，建立健全跨?。▍^、市）海域協(xié)作聯(lián)動(dòng)執法機制，統一檢查形式、調查取證、自由裁量、案件管轄、案件會(huì )審和移送、重大案件掛牌督辦等要求，提升執法效力。

 

（二）加強海砂運輸、銷(xiāo)售環(huán)節的監督管理。各級交通運輸主管部門(mén)要加強對海砂運輸船舶的檢查，主要查驗船舶證件、適航情況和海砂來(lái)源證明；對無(wú)法提供海砂來(lái)源證明的船舶，可先行查扣，移交相關(guān)部門(mén)，核查海砂來(lái)源，倒查追溯非法開(kāi)采海砂企業(yè)和個(gè)人責任。加強對?？扛劭诖a頭的運砂船舶的監管，加大對內河船舶非法從事海上運輸海砂行為的打擊力度,嚴禁相關(guān)單位或個(gè)人租用內河船舶從事海上海砂運輸。各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)嚴肅查處流通領(lǐng)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為。

 

（三）加強海砂使用環(huán)節的監督管理。預拌混凝土、預拌砂漿、現場(chǎng)攪拌混凝土等生產(chǎn)企業(yè)應當完善質(zhì)量自控體系，健全原材料進(jìn)貨檢驗、使用和出廠(chǎng)檢測等臺賬制度，采購建設用砂時(shí)應當查驗砂的來(lái)源證明及檢測合格證明，混凝土用海砂氯離子含量不得大于0.03%,預拌混凝土、預拌砂漿等出廠(chǎng)時(shí)應當向施工單位提供氯離子檢測合格證明。建設、設計、施工等單位應當在設計文件和工程量清單中明確用砂技術(shù)指標，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。施工、監理單位要加強對現場(chǎng)用砂及預拌混凝土進(jìn)場(chǎng)驗收和檢測，嚴格執行《混凝土質(zhì)量控制標準》（GB50164-2011）規定。檢測機構應當嚴格按照標準進(jìn)行檢測，不得偽造檢測數據，不得出具虛假報告。工程竣工驗收資料應當包含混凝土氯離子含量檢測合格的證明文件。對于公路水運工程應嚴格按照行業(yè)相關(guān)施工技術(shù)規范要求執行。

 

各級住房城鄉建設、交通運輸、水利主管部門(mén)要依據職責加強對工程用砂情況的監管，加強對預拌混凝土企業(yè)和建設、設計、施工、監理、檢測等單位的監督檢查，加強對工程項目的“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，加強對預拌混凝土及用砂質(zhì)量的抽查抽測，防止不合格海砂用于建設工程。對違規使用海砂以及檢測數據造假的行為要依法嚴肅查處，嚴格追究相關(guān)單位和個(gè)人的責任，同時(shí)采取“黑名單”、降低信用等級等措施加大懲戒力度。負責散裝水泥、預拌砂漿推廣應用的各級相關(guān)主管部門(mén)配合做好監管工作。

 

三、加強協(xié)作配合

 

各級住房城鄉建設、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場(chǎng)監管、海警等部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)配合，形成合力，強化管理，堅決防止違法違規海砂用于建設工程。

 

（一）建立健全信息通報機制。各級相關(guān)部門(mén)應建立全過(guò)程可追溯的信息共享、信息通報機制。一旦發(fā)現非法開(kāi)采海砂的，要追查下游流向；發(fā)現運輸環(huán)節問(wèn)題的，及時(shí)調查核實(shí)海砂來(lái)源；發(fā)現銷(xiāo)售環(huán)節問(wèn)題的，及時(shí)追查銷(xiāo)售情況，通報住房城鄉建設、水利、交通運輸等主管部門(mén)；發(fā)現使用環(huán)節問(wèn)題的，及時(shí)將違規海砂清出現場(chǎng)，并通報相關(guān)部門(mén)倒查追溯責任。

 

（二）嚴厲打擊違法違規行為。各級相關(guān)部門(mén)應建立健全打擊違法違規行為的聯(lián)動(dòng)機制，根據有關(guān)規定建立海警機關(guān)與地方政府海上執法協(xié)同工作機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，明確非法采砂等案件的移送標準、證據鑒定、銜接程序等。公安部門(mén)依法嚴厲打擊涉及海砂的違法犯罪活動(dòng)，依法查處阻礙國家機關(guān)工作人員執行職務(wù)行為，對于轄區內涉嫌非法開(kāi)采海砂的企業(yè)或個(gè)人，按照與海警機關(guān)管轄分工的規定立案偵查。

 

（三）合理拓寬建設用砂來(lái)源。各級相關(guān)部門(mén)應研究建立建設用砂供應長(cháng)效機制。根據工程建設實(shí)際需求，在符合環(huán)境影響評價(jià)等法律法規和標準的前提下，合理規劃和有序開(kāi)采河砂、海砂等，在條件成熟的地方探索以競爭方式聯(lián)合出讓海砂采礦權、海域使用權。鼓勵有條件的地區建立海砂開(kāi)采運輸、凈化處理、經(jīng)銷(xiāo)一體化供應渠道，保證凈化海砂質(zhì)量。鼓勵機制砂生產(chǎn)企業(yè)加快升級改造，提高生產(chǎn)能力和骨料品質(zhì)。多措并舉拓寬來(lái)源，保障建設用砂供給和質(zhì)量。

 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國公安部

中華人民共和國自然資源部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部

國家市場(chǎng)監督管理總局

中國海警局

2018年10月16日

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